王鴻濬(國立東華大學公共行政學系教授)
一、序言
民國95、96年兩年，獲得國科會永續發展學門多年整合型計畫補助，進行地方永續發展的實證研究。我們的整合研究包含三個子計畫，由我擔任總計畫主持人，對實證地區─花蓮縣富里鄉，以人類生態系統觀點架構，依據羅山地區特有之自然環境、人文地景風貌，整合再生能源規劃、循環型社會、社會經濟之創新體系，建構適宜本區的地方永續性策略與行動指導，協助羅山地區完成「生態有機村」願景的實踐。
兩年的時間短暫，需要更多時間來完成當初所擬定之計畫目標。但在有機農業發展、社會經濟創新體系之建構，卻有具體成果，讓我體驗學習許多，尤其對於勇於嘗試創新，具有土地倫理觀念的老農，多了無比的敬佩。對已久居學術象牙塔的我而言，富里鄉的老農給我上了寶貴的課本外知識。誠如《倫語》子路篇所述，孔夫子回答樊遲請學稼，子曰:「吾不如老農。」，請學為圃。曰:「吾不如老圃。」。在地知識彌足珍貴，改為有機稻米種植，對他們來說，是重要的生命歷程。在我們的深度訪談裡，加入WTO將衝擊台灣農業，讓這些已經習慣於「慣行農法」數十年的老農，堅定的走向他們未曾有的經驗─有機稻米種植，且堅持不走回頭路，朝向友善大地土壤、營造健康環境的方向前進。
本文回顧部分田野調查記事，對於銀川米、富里鄉農會契作的一些農民；包含客家、阿美族、漢族農民，做了有機米耕作的深度訪談。內文將以介紹羅山的開村為起始，長久實行的慣行農法，在1990年代的末期，開始了本地的有機稻米耕作，其中賴兆炫、梁美智夫婦扮演重要的推手角色。受訪的有機農業農戶，大約都有5至10年左右的經驗，從事有機稻米的耕作，他們分別來自富里農會產銷班、東里產銷班，以及銀川米產銷班。訪談內容大綱為：如何開始有機稻米耕作、摸索的經歷過程，以及對於有機稻米耕作的心得及展望。雖然訪談時間為民國96年間，但對於最早有機稻米生產的記事，以及對於現在積極推動有機農業的政策，仍具參考價值。
二、羅山開村及農業發展
台灣東部的開發較西部為晚，羅山又因地勢崎嶇．山形險峻．乃荒山蠻障之區，雖有墾民移入，但都沒有大聚落的發展，直到日據時代中期，仍然為荒野滿山的原始狀態。羅山村的開發與鳳林商人陳展南有密切關係(註一)。昭和3年（1928年）陳展南與日人合資組成「豐南興產合資會社」，積極開拓山區，種植樹薯，設立樹薯工廠，山區才被大量地開墾出來。會社與工廠帶來了就業的機會，西部移民開始這一片山區，當時羅山村的鹽坪、草坪、清坑等聚落，如雨後春筍般紛紛在山巒間出現。
光復初期的經濟政策，仍沿續日據時期所制訂政策，以農業發展為主體。因當時土地資源有分配不均現象，故國民政府實施土地改革，以和平漸進方式，將土地由少數地主轉移到眾多的佃農，藉以提高農業生產力。土地改革政策促使地主的資本轉投資到工商企業，奠定台灣工業發展之基礎，另一方面，也促使了土地資源的重新分配，使小農握有了實際的土地耕種與土地財產權。台灣農業的發展，亦同時發生於富里鄉羅山地區，光復後，佃農成為羅山地區農業生產的主力，農業產品也隨之多樣化生產。
經歷了低度發展時期，農業因為稻米品種改良技術的提高，化學肥料、農藥施用，以及機械化農耕，使農業快速成長。但也由於單位面積之農業生產已達飽和，但人口不斷成長，使農村勞力過剩，過剩勞動人口移往都市。爾後，農產品貿易自由化的趨勢、農村勞動力不足、人口老化，加之以政府鼓勵休耕政策，不斷的衝擊農業生產競爭力。在環境面，由於長期實行慣行農業，造成土壤環境的破壞，且難以復原，農藥及化學物質殘留的問題，也引起消費者關注農產品的健康性與安全性。
三、有機稻米耕作推廣
進入1990年代，台灣水稻改良，已由產量轉為以品質為導向，「良質米」成為當時農政單位所主打的策略。但有機稻米的生產方式，甚至更為嚴格，需經由認證，保證提供消費者健康與安全農產品。有機稻米生產，訴求不污染環境、不破壞生態，以有機質肥料、生物防治，替代化學肥料與農藥，讓土壤中的礦物質與營養素得以保存，永續農業得以實踐。
富里鄉羅山地區的有機稻米種植與推廣大約在1990年後期，政府先在農改場試行(註二)，後來開始推廣。初期發展以特定的人（賴兆炫）為主要，後來加入農會系統，邀集有意願實施有機稻米耕作的農友參加，並配合政府補助款來增加農民加入的誘因。
那個時候賴兆炫賴班長厚，他的（班）成長的很快，他當初的時候才做4公頃，4公頃變8公頃，一直增加一直增加，後來他是到我們這裡，他會找促銷好的，生產米質比較好的，水源比較乾淨的，這樣子找我們去參加他們的班。（廖）
那個時候是有人來這邊跟我們講說，因為如果說你加入這個有機厚，對人體比較好，沒有那種那個什麼農藥那些阿，所以吃起來比較安全，所以我們就加入這個。我們吃自己種的米比較安全阿。（林）
我是先在富里有機米第二班，賴兆炫那一班，在那邊好像做了四年，農會他們要把羅山成立一個有機班。當時羅山只有四個人在種有機米而已，後來農會要做的時候就叫我們要歸農會那邊，後來我們才回到農會。 … 有機我們並不陌生，因為早在剛開始種田的時候，那時候也算是做有機啊！那時候我記得我們羅山村在做的時候像十幾歲就開始種田了啊，種田的時候，那時候也沒農藥，那時候化學肥料根本很少，一公頃、比較好的人可能就是可以買到一包兩包的肥料而已，其他都是沒有用肥料，都是用那個什麼，我們用堆肥啊。（溫）
是他（賴兆炫）來找我的，那當時我在農會當班長，良質米班長，他一天來好幾次，那後來就是銀川，跟我當初是因為附近的田都有做，只有我這邊沒有做，比較難看，之後我就加入了。本來我就想要做有機的，只是農會那邊不放人阿， …. 可是當初我的意識還比他們（農會）高。（吳）
當然，經濟誘因也有：
價錢也是一個因素。一般的米的那個價錢，你說1200，像我們參加這個有機米有沒有，他會貼我們這個工作的那個時間，他會給我們開一個價錢，1760。（林）
看人家價格比較好，所以就加入啦。（王）
四、有機稻米耕作技術
富里鄉有機稻米耕作發展很早，當時的農會、改良場的技術並還沒有完全到位，田間耕作技術是農民逐步摸索上來，並一個接者一個帶上來的。產銷班班長當然也肩負重要角色；包含技術指導、精神鼓勵支持，以及外部支援的爭取。有機稻米耕作與慣行農法的差異主要在於：有機基肥的施放、雜草控制、病虫害防制，與碾米管理等。
（有機稻米耕作）也沒有什麼輔導，就是一個帶著一個，就是一個覺得做的不錯，就會帶著另外一個朋友來一起做，最當初其實是農會在輔導，農會輔導（之後）叫那個改良場來檢驗。（吳）
說實在大家好像是剛剛在研究一樣，大家一起研究（有機稻米耕作技術）。（溫）
加入他們（有機產銷班）的時後，他（賴兆炫）就一個月召集一次會議，見面討論。（王）
1.有機基肥
有機稻米耕作不使用化學肥料，農民在插秧前，施以有機肥，並翻耕，與土壤充分混合。有機耕作的稻田因為有機肥施用，改良了土壤質地，土壤硬盤、團塊現象得到緩解，土壤重新恢復其生命力。
我們施肥是大部分來講都一次差不多施完有機肥，現在我們還沒放水，就把那個有機肥通通灑下去，灑下去要先把它翻耕，翻耕後等十幾天後才放水，那放水後再開始壓平要整地以後就插（秧）了。一次施完以後喔，就補一次肥就可以了，有機肥再補一次。以前的化學肥料都是，兩次三次四次都在放。（廖）
一公頃差不多要六十包（20公斤有機基肥）啦（溫）
以前我們那個泥土是這樣子，硬梆梆的，那個耕耘機打起來厚，一塊一塊那麼大塊，現在（有機稻米耕作後）不會，現在厚，你水一放下去，你一開始去踏，它就散散了。（廖）
2. 雜草控制
因為不能施用除草劑，農民田間雜草控制都以人工除草（田埂）、稻田浸水管理為主。雜草控制得宜，並未增加太多的人力。
六個月嘛，稻子六個月，你差不多砍3次（田埂）就可以了。6分地，每次砍草1天可完成。（王）
剛插完秧有沒有厚，因為過去我們都不知道啦，所以都長很多草，然後我們剛剛插秧差不多兩個禮拜以後，我們給他灌水灌滿，如果說水量夠的話給它灌滿，阿那個草沒有機會長，所以說草比較那個，比較少。（林）
3. 病蟲害防制
如同除草劑的禁用，殺蟲劑的使用也是絕對禁止。慣行農法使用殺蟲劑之蟲害防制，讓蟲、病的抗藥性越來越大。農民擷取了前人的智慧或自行研發防制劑，配合農業改良場的管理輔導，來防止水稻的病蟲害，開始與病蟲害展開決戰。
你做差不多有三四年（有機耕作）以後，把環境改變了，土壤改變了，就很好照顧了，他稻子不會生病了。蟲害是有啦，蟲害到時候生態會平衡，蟲害到時候就會不了了之了，跟那個化學肥料那些會產生抗體的就不一樣了。（吳）
它（金寶螺）會吃小顆的稻子，你第一次沒有防制的話，稻子也不行阿，會吃光光。現在用苦茶渣（防制），其它的（藥劑）會破壞生態。（吳）
我去年碰到病蟲害最嚴重阿，就是那個穗稻熱病。像飛蝨和穗稻熱病就是可能就是沒有辦法去治療它。（溫）
我們去拿那個人家不是種菸嘛，它那個底下不是沒有價錢嘛，它下面那個葉子，去那邊跟他買，一包也沒有多少錢。然後我們自己給它用那個，泡水，一年半年都可以，所以說我們用那個來消毒（稻田）。我這邊有種辣椒，然後給它打碎，那個汁有沒有給它過濾，因為我們要消毒的時候，怕會那個噴頭會堵塞有沒有。辣椒阿，還有那個菸的泡的那個有沒有。那個水，用那個真的沒有蟲，我們是用那個去消滅這些蟲。還有一種也是在農會買的這個蘇利菌。（林）
農夫除了創意，也使用傳統方式去除水稻「婦女蟲」危害，婦女蟲通常發生於第一期稻作生長期間，專吃水稻葉上綠綠的那一層，民間認為婦女蟲身上會背負其排泄物，因此給他取名。
那個是我們是最古董的方式。像這個時候我們上一次是用掃的，我們拿那個像竹子的那個有沒有，尾巴厚，給它綁用掃的。阿然後有一種婦女蟲有沒有，已經過幾天了，稻子已經差不多老了，那個婦女蟲比較沒有了。我們用那個掃，灌水灌滿厚，然後給它打一打，阿那個蟲會掉下來，掉到水那邊，會淹水會死掉啊。算是族裡面老人家他們就用這個方式來做。（林）
五、有機稻米耕作展望
富里鄉羅山地區的有機稻米生產，對受訪的農戶來說，是一條只有前進，沒有後退的路。在農業精緻化、產品生產安全、健康的趨勢下，有更多的農民投入生產。從初期賴兆炫、梁美智的鼓吹、開拓，之後，富里農會產銷班、東里產銷班也開始組訓農民，推廣有機稻米的耕作。在這個過程中，我們看到了老農的執著，也從他們身上印證富有智慧的勤勉農民。
慣行農法每公頃產量大約一萬多斤，初期轉為有機耕作的產量大約只有六、七千斤的收穫，這是要富有挑戰精神，與對土地倫理理想堅持的農民，才可能在農業轉型期，承擔這個重任。有機稻米耕作一步一腳印，烙印在羅山地區重要的轉型關鍵時刻。
現在已經習慣（有機稻米耕作），對我們自己也算不錯啦厚，大家對我們社會對大家也還是很好，那所以大家都不會吃那些有農藥的東西。我們的米銷到國外去，他（賴兆炫）的生產履歷做得很好。（廖）
一開始做有機非常辛苦，你只有一個人要拉十幾個人拉不起來，如果你沒有人可以協助，爬不起來，人家開始要轉型也會偷雞摸狗啊（指摻入慣行農法生產稻米），我們在這裡們就會看著他，一個點、一個人去輔導他們也是要這樣，這麼多年來人家消費者有肯定，因為慈心這家公司的義工很多，認證的公司也很強。（吳）
這個時候他們（賴兆炫）就有偷襲啦（察看農友種植），有時候台北來的那個慈心，慈心啦，到這邊抽樣，抽稻子來這邊去，偷看，看看稻子有沒有去偷灑（殺蟲劑）阿。（王）
農民的訪談中，亦透露有機稻米耕作的政策執行問題。尤其是輔導、獎勵農民並未落實，對於未來行銷部分，雖然不是他們的專長，但需要農會專業的發展。對於有機認證的寬鬆標準，農民希望不要毀掉不容易建立的商品信譽。
我們（農民）就負責生產，只是去種而已，所以你（農會）假如要做的說比較長久的話，可以生存下去可能就是在品質自己要好，要去重視他一下，不要說 … 隨便來都沒有關係的，這樣不行啦。（溫）
他（賴兆炫）對農民，農民照顧來講還不輸於農會，對，他不輸於農會，他對農民他是蠻有照顧的，那之前我在他那邊的時候，他常常講因為我現在才開始，所以大家先不要跟我談福利，先不要給我談福利，當我把這些的事能穩定下來的時候，我們再來談。（溫）
我們都是自己找哪個米廠厚，價錢比較好我們都往那邊那個，農會沒有幫我們收啊。以前是有那個什麼，叫什麼去了，就是都一點點的那個價錢。公糧啊。可是呢，它的乾度（乾燥程度）啊，阿什麼啊，如果說沒有達到那個，他（農會）就不跟我們收啊。（林）
現在問題（有機稻米發展），想起來應該是在促銷米問題比較大，生產應該是比較沒有。（廖）
你就是要兩套的碾米機，有機是有機的，不然你這樣殘留（農藥）下來絕對會全部都有，你絕對要有兩套機械。（吳）
六、結語
有機稻米耕作需要以社會創新的觀點，整合各單位、團體的行動力，才能有較為穩健、快速的發展。羅山地區在1990年代的末期，規劃「生態有機村」的發展，以及做為進入WTO的農業規範準備，提升農產品的競爭力，開始推動有機稻米的耕作。對羅山地區的農民來說，接受有機稻米耕作，除了技術上有許多的學習，在組織建立與輔導上，也非常重要。銀川米的賴兆炫、梁美智夫婦，首先以個人熱忱推動，選擇合作夥伴，幾乎以「一起研究」，相互打氣的方式，跨入有機稻米耕作的第一步。政府相關單位的協助輔導，與法規建置顯然在此關鍵時刻，緩慢了一些。有機稻米耕作的農民們，憑藉個人理念、自我的成長創新，與前人累積的智慧經驗，在建立羅山地區有機稻米耕作上，邁步前進。
誠如農民所言，有機稻米生產面，經過多年的經驗累積，已經沒有多大問題。農民雇用割稻機採收，把稻穀交給農會、碾米廠之後的包裝、行銷與市場，是另一個需要努力的工作，但這也是農民無可著力之處。有機稻米的發展，唯有從生產到市場消費的完整，才能健全有機稻米耕作的體系。當然，在過程中，對於有機認證的把關，生產履歷完整建立，對農民生產單位的積極輔導，提供有效率的諮詢平台服務，需要有關單位更多的關心與投入。
註一：見羅山開村紀念碑： … 陳展南先生始入此山．開墾募佃經營． 築水圳、開田園、建工場製澱粉．於是產物漸豐人煙漸盛足成村落 ….
註二：1988年政府分別於高雄、台南區農業改良場設置有機農業試驗長期觀察區，進行綜合性的有機栽培法觀察研究，並逐步建立作物有機栽培技術。1995年選定農戶辦理有機栽培試作，1997年起，由農委會各區農業改良場負責辦理驗證及標章核發等工作。直到2007年「農產品生產及驗證管理法」完成，法規建置才稱完整。
參考文獻
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陳吉村、陳哲民、侯福分，2005，「社區型有機農業之推動」。
建構安全農業產銷體系有機農業經營管理研討會專刊，行政院農業委員會花蓮區農業改良場。
作者介紹
王鴻濬教授，台灣台南人。中興大學農學士、台灣大學森林研究所碩士、美國密西根大學經濟系碩士、美國密西根大學自然資源與環境政策博士。曾任：行政院環保署環境教育認證審查小組委員、東華大學總務長、學務處諮商輔導組組長、東華大學環境政策研究所創所所長、公共行政研究所所長、嘉義大學森林暨自然資源系教授兼通識教育中心主任。休假研究期間赴美國耶魯大學森林暨環境研究學院訪問講學，亦擔任日本岡山大學環境科學學院客座研究員、傅爾布萊特學人、日本交流協會資深研究學者、泰國湄州大學訪問教授、中央研究院臺灣史研究所訪問學者。王教授學術專長於環境經濟與政策分析、自然資源及環境管理及教育、永續發展專題等，發表國內外學術論文、出版專書，學術成就卓越。積極參與社會服務工作，擔任行政院花東發展推動小組委員、高等教育評鑑中心系所評鑑評鑑委員、環境影響評估委員、環境教育審議委員、都市計畫委員等，兼具學術與實務經驗素養。
