媒體烏托邦的真實建構- 打造花蓮在地創新獨立的傳播平台──董克景

董克景（國立東華大學民族語言與傳播學系副教授）

一、前言

        作為媒體人，不論之前曾從事媒體實務工作，或目前正在學校擔任媒體教育與研究工作，一直都在期待媒體扮演公民社會的意見交流平台。這些年在花蓮，更意識到地方媒體的重要性，因為花蓮人，包括不同族裔成員與新住民，早就展現出豐沛的多元文化與社會能量，媒體應該為他們發聲，然而花蓮目前的媒體，並未完全發揮這種功能。

        另一方面，花蓮近來雖然成為新焦點，無論在觀光旅遊，以及農業生態等等領域，逐漸擺脫以往後山的邊緣性格，即便是規模有限的文化產業，都蓄勢待發。但可惜的是，花蓮在地媒體卻沒有相對成長，花蓮議題仍依賴外界報導與設定，而欠缺自主性與獨立性。

        理論上，打造能扮演公共平台的花蓮媒體，其重要性均被肯定，各界也有許多呼籲，但在種種條件限制下，這種理想從未被具體實踐。難道獨立媒體平台的建構，在花蓮只是烏托邦的想像？平心而論，花蓮未來真的能創造出符合公民期待的媒體平台嗎？而追根究底，花蓮究竟需要什麼特質的平台呢？是一個傳統的電子媒體，還是數位影音平台? 這個平台又如何實現公民化、公共化與公益化，同時促進後山認同、文化保存與社會發展?

二、問題背景

         回顧在地傳播在台灣的歷程，早期地方媒體受到中央管制，淪為媒體的偏鄉、傳播的邊陲，到了九0年代初，地方第四台興起，以及重要媒體向中、 南部延伸，設置新聞中心，而帶動在地傳播的發展。近來則又受到媒體市場不景氣的影響，許多媒體地方新聞中心紛紛整併、裁撤，因此，在分析花蓮在地媒體前，不得不先瞭解問題討論的背景。

1.傳播媒體環境的墜落與轉型

        目前台灣媒體大環境，媒體併購與壟斷爭議，節目品質低落，雖然公民媒體崛起，但市場快速萎縮，政府面對這種媒體環境逐漸惡化，傳播市場面臨萎縮的局面，也拿不出具體對策，只能任由媒體走向商業化與低俗化。另一方面，傳統媒體市場，也在數位新興媒體的擴充下，面臨嚴峻的競爭。

2.地方與多元文化的湧進

        媒體環境不佳，製作品質低落，但相對的，地方文化內容的產製，逐漸受到重視，以花蓮為素材的媒體內容在增長，在電影與紀錄片方面，最近鄭有傑導演拍攝「太陽的孩子」，在地資深導演葉鴻洲所拍攝的大港口與大分事件紀錄片，加上更早公視「後山日先照」，以及客家電視台「新丁花開」劇集，都在反應花蓮豐富的歷史、族群、文化素材。此外，當前花蓮觀光、土地及文化議題，更需要透過多重意見交流的公共論壇，才能形成共識，因此，目前能反應花蓮地方文化內容與公共需求的媒體，相對不足。

三、國內外地方傳播的興起與想像

1.在地傳播的理論分析

        前已述及，在地傳播在台灣的發展，主要是九0年代初，地方第四台的興起，以及重要媒體向中、 南部延伸，設置新聞中心，學者馮建三解釋，在地傳播發展的原因，一方面反映民眾的文化關懷，更重要的是，可以滿足官商的需求。馮建三並從政治經濟學分析，在地傳播興起的背景，主要是因為地方媒體在政治上符合統治團體的號召修辭、經濟上實現商業媒體追求利潤，以及在文化上促進公民認識環境與強化行動能力的要求。但馮建三認為，以台灣本身的經驗來看，政治、經濟動力仍然掛帥， 文化訴求及其實現，僅屬聊備一格。

        在地傳播的基本問題是，誰擁有地方媒體？又誰來監督，問責機制如何建立？馮建三分析 ，媒體的所有權歸屬一般具 有三種身份，一個是「公民」，一個是公民的集體代理人「政府」，再一個則是「資本家」。「政府」，基於政治考慮，資本家基於經濟考慮，公民則為了日常 生 活的資訊需求及提昇文化素養，都有擁有媒體的必要。公民雖然 最有正當性擁有媒體，但因為欠缺組織，所以常常落空，擁有的媒體也就比較少。

2.當前地方媒體的限制與匱乏

        討論花蓮地方媒體的限制與匱乏，因此不能只從媒體市場與專業製作來分析，而必須深入背後政治經濟的結構性因素，不可否認，目前花蓮從有 線電視、廣播台至大報地方版，構成了地方媒體生態的主體，但目的大多在追求營利或政治影響力。學者張煦華批評，地方廣播電臺、有線電視、衛星電視及 無線電視媒體，對在地文化沒有貢獻，這些媒體不會理會在地公民，除非中央的傳播權力下放至地方，這些現象才能改善。

        花蓮的地方媒體，也不能免於這種結構性限制，早期被中央管制的主流媒體，與去管制之後被商營媒體所夾擊，甚至更為邊緣化。理論上，在有線電視興起以 後，花蓮與西部的城鄉差距應該出現變化，有線電視應該能有效帶動地方影音節目的製播，但有線電視台的政治分餅下，花蓮不但沒有翻轉傳播弱勢，更是媒體的偏鄉、傳播的邊陲，另一方面卻因為有線電視大舉轉播來自海外的衛星節目，致而又擴大了地理偏倚，使得有線電視法有關推動地方自製頻道的規定，形同具文。

3.目前來自政府及民間的規劃與想像

        針對花蓮地方文化內容的多元湧進，政府及民間並非沒有對策，花蓮縣政府日前盛大召開「花蓮電影素材拍攝討論會」，邀請外部拍攝團隊積極製作花蓮相關影視內容。這種思考相當接近目前許多地方政府，所致力推動文化置入行銷的作法，即透過印象式的地方指涉與符號包裝，來行銷地方。但這種速食推銷手法，欠缺文化深度與整體論述，更無法永續而自主的促進在地內容產製。

        民間企業中，具有媒體發展計畫的是台開的邱復生，他幾年前就率先注意花蓮打造媒體園區的潛力，根據英國媒體城市的創設經驗，邱復生意識到媒體園區的新趨勢，他推崇英國BBC是推動地方媒體發展的典範， 從倫敦外遷到曼徹斯特，不只是成本預算的考量，更帶動文化創意產業的發展，背後具有區域平衡的重大意義，這種媒體帶動文化，而文化帶動經濟與區域發展的模式，強化了媒體在英國文創產業扮演重要角色。因此，邱復生構想，台開不只在花蓮創建開心農場及旅遊基地，更打算規劃媒體園區。

        但花蓮究竟能不能複製媒體城模式，把地方媒體轉換為地方發展的主體，並邁向未來媒體發展的新藍圖與新出路，仍有待觀察。至少，上述來自政府及民間的想像，代表文創與在地特色，文化敘事及區域發展議題等等面向，已經受到重視，但應更積極的去思考地方媒體的多元可能性，例如加拿大族群媒體的例子，雖然在規模上「小而美」，但不只提供娛樂與傳統新聞製播，而是多面向的連結文化延續、歷史保存、教育推展、國際交流、社區發聲與守望，進而成為帶動文化建設與區域發展的驅力，如此才能反應地方媒體公共性的需求。

四、花蓮在地公民媒體的理想性格

        花蓮並不是沒有地方媒體，而是缺乏公共性格的媒體，對媒體經營仍停留在傳統想像，也就是傳播媒體仍然反應著傳統政經人脈為主的生態。從媒體數量來說，花蓮地方媒體其實不少，早期即創建有更生日報，更生日報迄今已68週年，近年又加上東方報與聯統日報，各平面及電子媒體也都成立有駐地據點，花蓮電台更多，但都是分台，人員編制有限，很難營造獨立自主的氣象，也很難引進新的做法與觀念。簡單來說，花蓮目前媒體各自為政，雖然市場有限，但競爭性不如都市激烈，欠缺活力，有資源依靠便能繼續生存。在這種政治經濟背景限制下，打造花蓮獨立媒體更有其必要性。

1.花蓮需要具有公共論域性格的媒體

        Charles Taylar 認為，公共領域，從十八世紀以來即是非常重要的機制，整個社會透過公共媒體交換意見，從而對問題形成共識，雖然這個機制未必能真正保障公共性的完整實現，但仍是公民社會的政治理想。

        Jurgen Harbermas 也主張，公共領域的媒體，在公共權力民主化的過程中，扮演重要的角色。但他擔憂，公共論域機制會隨著政治社會的變動而轉變，甚至也會因為政治勢力及商業力量的介入掌控而變調，使得公共領域被私人利益所改變，這樣的趨勢終將導致公共領域的弱化。因此，花蓮在地媒體的功能，便應該在族裔對話、社會溝通、跨文化理解等面向，扮演積極的角色，即應具備一種公共義務。

2.花蓮需要促進身分認同建構的媒體

        過去花蓮後山，在主流媒體敘事的遮蔽下，是被再現而非自主，是被想像而非紀錄。因此，花蓮在地媒體的打造，不但是地方傳播權的實現，更是重建花蓮在地認同的基礎，涉及歷史記憶、社會文化與地方權利的回返。地方傳播媒體應為花蓮人建構自身歷史記憶與文化想像而努力，更重要的，經由媒體召喚花蓮在地的主體性，建立一個連結論述與記憶認同的平台。

3.花蓮需要由下而上運作的媒體

        在地傳播必須深入地方，落實從下到上的媒體運作，建立擴大公民參與機制，引入更多在地報導人的參與，深化與各媒體平台的連結，並且從新建立新聞產製與運作流程，才能成為真正屬於花蓮在地，發揮上下整合、橫向聯繫功能的媒體平台。

        而數位化的契機，也有助於打破集中式新聞流程，發展到平台式訊息傳遞，建立由下而上運作的媒體，結合專業化與在地訊息發動機制，記者與在地資訊人，導入數位化、在地化、行動化的訊息科技，發揮地方媒體在第一線、第一時間服務在地的積極功能。才能改善目前媒體的限制。

4.花蓮需要從傳統邁向數位化的媒體改造

        目前花蓮許多媒體，已朝向數位化發展，但仍偏向傳統媒體建置，有限人力資源、再加上單一頻道線性製播模式，節目型態及時段均受限制，無法真正深入地方，反應在地資訊需求，少數有限人力，無法涵蓋廣大偏鄉的訊息產製與傳遞。

        相對於傳統大媒體式的傳播組織與型態，目前許多新的傳播模式，不論是以在地媒體、社群媒體、志工者媒體、共筆平台、或社區文創行銷平台、甚至以微電影的形式出現，都已經指向一個數位傳播時代的來臨。數位工具有助於結合影視專業以及非專業的社區合作的生產模式，讓原本處於地理上與社會上邊緣位置的群體，以及主流傳播所涵蓋不及的各類議題，都有透過媒體發聲的機會。

五、花蓮在地創新傳播平台的實踐方案

        本文提議在花蓮打造地方公民媒體平台，之前的討論主要從應然角度，分析其中理由，進一步應該討論如何具體落實。「應然」在於必要性的論述建構，「實然」則強調如何實踐的可能性，兩個層次都非常重要，必須兼具，才能促進媒體烏托邦的真實建構。

        作者認為，在地公民媒體未來建構的模式，在於結合具備媒體意識的地方公民，打造出花蓮公民媒體，因此基礎在於相關人才的培育，而是否能永續發展，則取決於產製型態，是否能創造在地媒體產業與數位應用環境的連結，以及資源獨立與營運自主。更重要的是，這樣的媒體能與地方緊密聯繫，創造數位化時代小而美模式，成功聯合原住民、農工庶民、新住民，形成多元交流的平台，進一步推展文化發展保存，帶動花蓮特殊文化經濟發展模式。

 1.加強人員培育

        花蓮人口不到四十萬，而且族群平均分佈，在傳統媒體的考量下，市場規模小而分散，媒體數量、相關專業機構及人力資源都是問題。但這些年有了改變，慈濟大學成立有傳播學院、並有大愛電視台的基礎，東華大學原住民民族學院也成立有語傳系，在專業人員的培育上已有一定基礎，而事實上兩個單位已建立初期實踐模式，學生透過課程實作與議題拍攝，專業與深入在地議題的能力越來越提升，未來進一步結合學生、志工與在地人士，建立議題論述環境，提升專業性與公共性，更能帶動東部專業的文化敘事與公共媒體的發展。

2.發展傳播產業與團隊

        花蓮在地內容的成長，前已述及，花蓮具備豐富的歷史、族群、文化素材，然而花蓮竟然沒有代表性的製作公司，缺乏將歷史、文化製作成傳播內容的在地團隊，這樣的團隊其實不必大規模投資，而是需要創作的基地，不必然依照市場效益法則，而是擺脫長期的依賴與邊陲性，以低門檻，高創作價值，結合專業製播人員與在地團隊，然後透過平台共享與集體創作模式，打造地方化、差異化、共筆化、彈性化的新媒體平台。

3.傳播資源規劃

        國家與地方並非沒有資源，中央政府早已預計投入五百億進行花東發展計畫，之前花蓮縣政府經費爭取的規劃，大多數以硬體建設為主,，忽略文化建設才是東部未來發展的利基，尤其媒體投資效益，不見得比硬體設備的投資更為次要。再加上花蓮現有大型產業，及小型產業與社區資源，如能有效結合運用目前學術資源，以資源整合方式打造公民媒體平台，應該不成問題。

        當然，最重要的是創新實踐，將公民媒體與微型創業、文化設計產業、跨域實驗、傳播創用、社區發展、偏鄉教育、健康照護、觀光旅遊、生態保護結合起來，花蓮建置以公民為主體、公共為取向、公益為目的獨立媒體平台，指日可待。

六 結論

        整體而論，目前花蓮的在地媒體，雖然都產製有在地新聞及地方節目，但不可諱言的，受限傳統媒體規模，影像製作與新聞即時性、多元性都明顯不足，也缺乏由下對上的傳播內容。其實，依照有線電視法，有線台都應提供自製頻道，讓公民團體近用，但這種近用權在花蓮徒具形式，而且地方媒體更缺乏國際化的企圖，很難用第一手的報導讓外籍人士瞭解花蓮在地的發展。

        具體來說，落實打造花蓮媒體平台的做法是，目前階段以學院傳播人員為基地，結合語言傳播相關師生、媒體人，以及其他專業單位與人員，建構地方媒體產業鏈，共同打造東部微型媒體平台，藉以連結偏遠部落、製作在地節目，透過創新模式，產製在地影音內容。

        未來則應積極結合內外部各種資源，在議題發聲、族群傳播、文化認同、災害防治、訊息交流、永續發展、文創宣傳上，發揮地方傳播的特性與功能，才能顛覆現有不對等結構，讓花蓮豐富多元的文化被看見，並主動掌握向台灣與世界發言的傳播力量。

        花蓮真的需要一個從下而上，呈現多元觀點、尊重主體發聲，符合在地化公共化的媒體平台，這個媒體烏托邦的真實建構，需要我們一起努力。

作者介紹

董克景，現任國立東華大學民族語言與傳播學系副教授、原住民族文化與傳播中心執行長。研究興趣包括:媒體實務、紀錄片美學、視覺人類學、媒體與社會發展。學歷:國立台灣大學中文系學士、國立台南藝術大學音像紀錄研究所碩士、英國諾丁罕泉特大學媒體研究博士。曾擔任人間出版社編輯、首都早報文字記者、公共電視台企劃師、TVBS電視台節目製作人。